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《關于實施健康廣東行動的意見》政策解讀

康是促進人的全面發展的必然要求,是民族昌盛和國家富強的重要標志。黨中央、國務院對人民健康高度重視,2016年發布《健康中國2030”规划纲要》,提出了健康中國建设的目标和任务。20196月,国务院印发《关于实施健康中國行动的意见》,正式启动实施健康中國行动,并要求各地研究制定实施方案,逐项抓好任务落实。

  黨的十八大以來,省委、省政府按照黨中央、國務院決策部署,針對衛生健康事業發展不平衡不充分問題,系統謀劃、全面推進全省衛生健康事業改革發展,以建設頂天立地衛生健康大格局爲目標,以推動以治病爲中心向以人民健康爲中心轉變爲主線,堅持問題導向和目標導向,部署實施加強基層衛生健康能力建設、高水平醫院建設和構建國際一流的醫學中心等工作,衛生健康事業成效顯著,健康廣東建設有序推進。2017年,人均預期壽命達到78.4歲,孕産婦死亡率、嬰兒死亡率分別下降到11.03/10萬、2.53‰,居民健康總體水平達到中高收入國家平均水平,主要健康指標居全國前列,爲我省率先全面建成小康社會打下了堅實的健康基礎。

  隨著我省經濟社會發展水平和人民生活水平不斷提高,人民群衆更加重視生命質量和健康安全,健康需求呈現多層次、多樣化的特點。同時,伴隨著工業化、城鎮化、人口老齡化發展和生活行爲方式變化,全省疾病譜和健康危險因素發生了較大變化,慢性非傳染性疾病成爲居民的主要死亡原因和疾病負擔。肝炎、結核病、性病、艾滋病等重大傳染病防控形勢嚴峻,精神衛生、職業健康、地方病等問題嚴重,重大安全生産事故和交通事故時有發生。爲積極有效應對當前突出健康問題,努力使群衆不生病、少生病,提高生活質量,延長健康壽命,根據《健康中國2030”规划纲要》《国务院关于实施健康中國行动的意见》《健康中國行动(2019-2030年)》和《健康廣東2030”规划》,我省制定出台了《广东省人民政府关于实施健康廣東行动的意见》(以下简称《意见》),这是我省推进健康中國战略的具体举措,是转变卫生健康理念的一场历史性变革,也是从根本上促进我省卫生健康工作从以治病为中心转向以人民健康为中心、保障人民健康的实际行动。

一、《意見》的編制過程

  按照省委、省政府的部署,省衛生健康委牽頭會同省教育廳、體育局、中醫藥局等部門組成專班,分領域開展專題研究,起草編制了《意見》和《行動》。編制工作堅持審慎、科學、嚴謹的原則,先後組織臨床醫療、公共衛生、健康科普等方面70余名專家學者,召開了12次研討會進行論證,並充分聽取相關部門、地級以上市衛生健康部門和專業機構等的意見建議,反複修改完善。20191124日、1218日,省政府常務會議和省委常委會議先後審議通過了《意見》。

二、《意見》的主要特點

  《意見》綱舉目張,明確通過實施健康知識普及、合理膳食、全民健身等18項專項行動,實現全民健康的目標。主要有四方面特點:一是注重以健康爲中心。聚焦每個人關心、關注的生活行爲方式、生産生活環境和醫療衛生服務問題,針對每個人在不同生命周期所面臨的突出健康問題,系統提出防控策略和路徑。二是注重突出廣東特色。在落實國家15項專項行動基礎上,增加了塑造健康灣區、中醫藥健康促進、智慧健康等3項專項行動,並按照2022年和2030年兩個時間節點,分步推進實施。三是注重讓行動落地見實效。每一項專項任務舉措務求具體明確、責任清晰,強化部門協作,調動全社會的積極性和創造性。四是注重指標設置的合理性和科學性。既確保國家各項指標能夠實現,又結合我省實際情況提出部分特色性指標。

三、《意見》的核心內容

  《意見》共包括總體目標、主要任務和保障措施三部分內容。

  第一部分總體目標,明確了到2022年和2030年的階段性目標。

  第二部分爲主要任務,組織實施418项专项行动。第一類,全方位干预健康影响因素的6项行动。分别是:健康知识普及行动、合理膳食行动、全民健身行动、控烟行动、心理健康促进行动、健康环境促进行动。第二類,维护全生命周期健康的4项行动,分别是:妇幼健康促进行动、中小学健康促进行动、职业健康保护行动、老年健康促进行动。第三類,防控重大疾病的5项行动,分别是:心脑血管疾病防治行动、癌症防治行动、慢性呼吸系统疾病防治行动、糖尿病防治行动、传染病及地方病防治行动。第四類,提升健康廣東服务内涵的3項行動,分別是:塑造健康灣區行動、中醫藥健康促進行動、智慧健康行動。

  第三部分保障措施,包括加强组织领导、动员各方参与、强化支持保障、营造良好氛围等。明确省层面成立健康廣東行动推进委员会,负责制定印发《健康廣東行动(2019-2030年)》,細化18項專項行動的指標、任務和職責分工,